ปัญหากฎหมายในการจัดเก็บภาษีโรงเรือนและที่ดินจากโรงเรียนเอกชน ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

Abstract

โรงเรียนเอกชนสามารถจัดการศึกษาที่มีประสิทธิภาพและมีคุณภาพและมีส่วนช่วยแบ่งเบาภาระในการจัดการศึกษาของรัฐได้เป็นอย่างดีทว่าในปัจจุบันการจัดการศึกษาของเอกชนกำลังประสบปัญหาในหลายด้าน ปัญหาสำคัญประการหนึ่ง คือการคำนวณอัตราภาษีโรงเรือน ซึ่งขึ้นอยู่กับการประเมินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (อปท.) ทำให้ผลการประเมินมีความหลากหลาย นอกจากนี้ อัตราภาษียังคิดในรูปแบบของธุรกิจบริการซึ่งผลกระทบต่อสภาวะการจัดการรายได้ของสถานศึกษา เนื่องจากการจัดธุรกิจการศึกษาไม่ก่อให้เกิดรายได้สูงเหมือนธุรกิจอื่นและยังต้องiอยู่ภายใต้การบังคับคุณภาพให้เป็นไปตามมาตรฐานในกำกับของรัฐ

บทความนี้มุ่งศึกษาปัญหากฎหมายและข้อบังคับในการจัดเก็บภาษีโรงเรือนและที่ดินจากโรงเรียนเอกชน โดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ผลการศึกษาพบว่า ไม่มีหลักการที่ชัดเจนในการกำหนดอัตราภาษี ไม่มีการกำหนดกรอบในการใช้ดุลยพินิจของเจ้าหน้าที่ในการประเมินอัตราการเสียภาษีโรงเรือนและที่ดิน  ในทางปฏิบัติ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่โรงเรือนหรือสิ่งปลูกสร้างนั้นตั้งอยู่จะเป็นผู้ประเมินอัตราการเสียภาษีโรงเรือนและที่ดินว่าควรเป็นจำนวนเงินเท่าใดนอกจากนั้น กรุงเทพมหานคร องค์การบริหารส่วนจังหวัด เทศบาลหรือองค์การบริหารส่วนตำบลต่างก็มีหลักเกณฑ์ในการกำหนดอัตราค่าภาษีโรงเรือนและที่ดินที่แตกต่างกันออกไป ตามที่ อปท. นั้น ๆ จะกำหนดตายตัวหรือขั้นต่ำไว้ เป็นผลให้การประเมินของแต่ละท้องถิ่นไม่มีมาตรฐานที่แน่นอนชัดเจนในการจัดเก็บภาษีโรงเรือนและที่ดินจากสถานศึกษาเอกชน ก่อให้เกิดเป็นปัญหาความเหลื่อมล้ำและไม่เป็นธรรมในการสนับสนุนการจัดการศึกษาระหว่างรัฐกับเอกชน

Legal Issues in the Collection of Property Tax Imposed on Private Schools by Local Administration Organizations

Private schools are critical to the provision of effective and quality education and can reduce the government’s burden of providing education. However, recently private schools have been encountered with several problems. A crucial issue is the calculation of property tax that is determined by local administration organizations. In addition, the property tax imposed on private schools is of the same rate for service business, thus affecting their income. Furthermore, running a private school was an uncompetitive business because it does not generate as high income as do other businesses and must follow of the government’s private education business standard.

The objective of this article was to examine legal issues of property tax collection imposed on private schools by local administration organizations. Findings showed that the tax rate determination lacked accurate calculation and well-established guidelines, and relied on personal discretion of the tax collectors.  According to the lax, the local jurisdiction in which the property is located has the authority to assess the value of the property, and Bangkok Metropolitan, provincial administration organizations, municipalities and sub-district administration organizations set their own standard for tax property assessment.  The disparities of property tax assessment of private schools contributed to legal gaps and unfair tax levy, resulting in unequal amounts of government subsidy.