ผลกระทบของรัฐราชการต่อการบริหารงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ภายหลังการรัฐประหาร 2557 : กรณีศึกษาจังหวัดลำปาง
Article Sidebar
Main Article Content
บทคัดย่อ
บทความนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อ 1) ศึกษาการเปลี่ยนแปลงของการบริหารงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในจังหวัดลำปางช่วงปี พ.ศ. 2557–2562 และ 2) ผลกระทบจากการขยายอำนาจของรัฐราชการต่อการบริหารงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในจังหวัดลำปาง เป็นการวิจัยเชิงคุณภาพด้วยการเก็บรวบรวมข้อมูลเชิงเอกสาร ผลการวิจัยพบว่า
1. รัฐธรรมนูญฉบับปี พ.ศ. 2540 ให้ความสำคัญกับการกระจายอำนาจ เกิดกฎหมายอีกจำนวนมากที่สนับสนุนความเปลี่ยนแปลงดังกล่าว อำนาจท้องถิ่นเพิ่มขึ้นทั้งทรัพยากร งบประมาณและการบริหารบุคลากร ตลอดจนการมีส่วนร่วมของผู้คนในท้องถิ่น เมื่อเกิดรัฐประหารในปี 2549 การกระจายอำนาจก็ชะงักลง รัฐบาลกลับไปรวมศูนย์อำนาจมากขึ้น รัฐประหารปี 2557 ได้ส่งผลโดยตรงต่อท้องถิ่นไม่ให้มีการเลือกตั้งท้องถิ่นในทุกระดับ การระงับการปฏิบัติงานของนักการเมืองท้องถิ่นในหลายแห่ง
2. องค์การบริหารส่วนจังหวัดลำปางและเทศบาลนครลำปาง ล้วนได้รับผลกระทบต่อการขยายอำนาจรัฐราชการ ไม่ว่าจะเป็นวัฒนธรรมของข้าราชการประจำที่ทวีอำนาจขึ้นมา นอกจากนั้นยังมีความใกล้ชิดกับผู้ว่าราชการจังหวัดในฐานะข้าราชการกระทรวงมหาดไทย ดำเนินการตอบสนองนโยบายของจังหวัด รวมไปถึงการทำงานเชิงรับเน้นรักษากฎระเบียบเพื่อป้องกันตนเอง ทั้งยังถูกองค์กำกับดูแลควบคุมอย่างเข้มงวด ทำให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไม่ได้มีอิสระในการดำเนินการ ทั้งยังถูกครอบงำด้วยอำนาจรัฐราชการอย่างเด่นชัด
Article Details
อนุญาตภายใต้เงื่อนไข Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
ทัศนะและความคิดเห็นที่ปรากฏในวารสาร ถือเป็นความรับผิดชอบของผู้เขียนบทความนั้น และไม่ถือเป็นทัศนะและความรับผิดชอบของกองบรรณาธิการ
เอกสารอ้างอิง
กรมส่งเสริมการปกครองส่วนท้องถิ่น. (2562). ข้อมูลรายได้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2562. กรุงเทพฯ: กรมส่งเสริมการปกครองส่วนท้องถิ่น.
คณะกรรมาธิการขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศด้านการปกครองท้องถิ่น. (ม.ป.ป.). รายงานของคณะกรรมาธิการขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศด้านการปกครองท้องถิ่น. กรุงเทพฯ: สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร.
คำสั่งคณะรักษาความสงบแห่งชาติ ที่ 88/2557 เรื่อง แต่งตั้งคณะกรรมการพิจารณาความเหมาะสม การจัดสรรงบประมาณเงินอุดหนุนให้องค์กรปกครองส่วนทองถิ่น ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2558 (2557, 9 มกราคม). ราชกิจจานุเบกษา. เล่มที่ 131 ตอนพิเศษ 135 ง, หน้า 3.
คำสั่งหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ ที่ 1/2557 เรื่อง การได้มาซึ่งสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่นเป็นการชั่วคราว (2557, 25 ธันวาคม). ราชกิจจานุเบกษา. เล่มที่ 132 ตอนพิเศษ 1 ง, หน้า 51-52.
คำสั่งหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ ที่ 19/2558 เรื่อง แต่งตั้งและให้เจ้าหน้าที่ของรัฐดำรงตำแหน่งและปฏิบัติหน้าที่อื่น (2558, 25 มิถุนายน). ราชกิจจานุเบกษา. เล่มที่ 132 ตอนพิเศษ 145 ง, หน้า 8-9.
คำสั่งหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ ที่ 50/2559 เรื่อง ประกาศรายชื่อเจ้าหน้าที่ของรัฐที่อยู่ระหว่างการถูกตรวจสอบเพิ่มเติม ครั้งที่ 6 (2559, 25 สิงหาคม). ราชกิจจานุเบกษา. เล่มที่ 133 ตอนพิเศษ 188 ง, หน้า 17.
เจนจบทิศ จารึกกลาง และ ศิวัช ศรีโภคางกุล. (2561). การแทรกแซงองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นหลังรัฐประหารพ.ศ. 2557. วารสารมนุษยศาสตร์, สังคมศาสตร์และศิลปะ, 12(6), 1041-1043.
ประกาศคณะรักษาความสงบแหงชาติ ฉบับที่ 85/2557 เรื่อง การได้มาซึ่งสมาชิกสภาทองถิ่นหรือผู้บริหารท่องถิ่นเป็นการชั่วคราว. (2557, 10 กรกฎาคม).
ประกาศคณะรักษาความสงบแหงชาติ ฉบับที่ 86/2557 เรื่อง การกำกับดูแลการใช้จ่ายงบประมาณขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น. (2557, 10 กรกฎาคม).
ประกาศคณะรักษาความสงบแหงชาติ ฉบับที่ 104/2557 เรื่อง การได้มาซึ่งสมาชิกสภากรุงเทพมหานครและสมาชิกสภาเขตเป็นการชั่วคราว. (2557, 21 กรกฎาคม).
วรรณทิพา นุชลำยอง และ กฤชวรรธน์ โล่วัชรินทร. (2563). ผลกระทบของการรัฐประหารใน ปี 2557 ต่อการจัดบริการสาธารณะขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในจังหวัดขอนแก่น(วิทยานิพนธ์ปริญญารัฐประศาสนศาสตรมหาบัณฑิต). มหาวิทยาลัยขอนแก่น.
สภาปฏิรูปแห่งชาติ. (2558). บัญชีสรุปประเด็นความคิดเห็นและข้อเสนอแนะในการยกร่างธรรมนูญ ของคณะกรรมการกรรมาธิการปฏิรูปการปกครองท้องถิ่น สภาปฏิรูปแห่งชาติ. สืบค้นจาก https://www.parliament.go.th/ewtadmin/ewt/parliament_parcy/ewt_dl_link.php?nid=26496
&filename=house2558
สภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดลำปาง. (2559). รายงานการประชุมสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดลำปาง สมัยสามัญ (สมัยที่ 1) ครั้งที่ 3 ประจำปี พ.ศ. 2559. ลำปาง.
สภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดลำปาง. (2560). รายงานการประชุมลภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดลำปาง สมัยสามัญ (สมัยที่ 2) ประจำปี พ.ศ. 2560. ลำปาง.
สภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดลำปาง. (2561). รายงานการประชุมสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดลำปาง สมัยสามัญ (สมัยที่ 2) ครั้งที่ 3 ประจำปี พ.ศ. 2561. ลำปาง.
สภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดลำปาง. (2562). รายงานการประชุมสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดลำปาง สมัยสามัญ (สมัยที่ 2) ครั้งที่ 1 ประจำปี พ.ศ. 2562. ลำปาง.
สภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดลำปาง. (2562). รายงานการประชุมสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดลำปาง สมัยสามัญ (สมัยที่ 2) ประจำปี พ.ศ. 2562. ลำปาง.
สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร. (2558). สภาปฏิรูปแห่งชาติ วาระปฏิรูปที่ 3 : การปรับโครงสร้างอำนาจส่วนกลาง ส่วนภูมิภาค และส่วนท้องถิ่น. กรุงเทพฯ: สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร.
สำนักงบประมาณของรัฐสภา. (2559). วิเคราะห์ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่าย ประจำปี งบประมาณ พ.ศ. 2560. กรุงเทพฯ: สำนักงบประมาณของรัฐสภา, สำนักงานเลขาธิการสภา ผู้แทนราษฎร.
สำนักงบประมาณของรัฐสภา. (2561 ก). รายงานการวิเคราะห์ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่าย ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2561. กรุงเทพฯ: สำนักงบประมาณของรัฐสภา, สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร.
สำนักงบประมาณของรัฐสภา. (2561 ข). รายงานการวิเคราะห์ของสำนักงบประมาณของรัฐสภา ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2562. กรุงเทพฯ: สำนักงบประมาณของรัฐสภา, สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร.
สำนักงบประมาณของรัฐสภา. (2563). วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น. กรุงเทพฯ: สำนักงบประมาณของรัฐสภา, สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร.
สำนักงานเลขานุการของคณะกรรมการยุทธศาสตร์ชาติ. (2561). ยุทธศาสตร์ชาติ พ.ศ. 2561 – 2580. กรุงเทพฯ: สำนักงานเลขานุการของคณะกรรมการยุทธศาสตร์ชาติ, สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ.
สำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ. (2563). ยุทธศาสตร์ชาติ. กรุงเทพฯ. สำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ.
Clark, G.L. (1984). A Theory of Local Autonomy. Annals of the Association of American Geographers, 74, 195-208.
https://doi.org/10.1111/j.1467-8306.1984.tb01448.x
Wolman, H. (2008). Comparing Local Government Systems across Countries: Conceptual and Methodological Challenges to Building a Field of Comparative Local Government Studies. Environment and Planning C: Government and Policy, 26(1), 87–103. https://doi.org/10.1068/cav5
Ladner, A., & Keuffer, N. (2021). Creating an Index of Local Autonomy – Theoretical, Conceptual, and Empirical Issues. Regional & Federal Studies, 31(2), 209-234. https://doi.org/10.1080/13597566.2018.1464443
