Inter-local Cooperation in International Context: Reasons, Types, and Key Success Factors

บทคัดย่อ

ความร่วมมือระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้รับการใช้อย่างแพร่หลายในระดับสากลในฐานะเป็นแนวทางในการยกระดับศักยภาพขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการจัดบริการสาธารณะ กระทั่งทำให้เกิดผลงานวิชาการจำนวนมากในประเด็นดังกล่าว บทความนี้จึงมุ่ง (1) สังเคราะห์เหตุผลที่ทำให้เกิดการริเริ่มสร้างความร่วมมือระหว่างท้องถิ่น (2)  สืบค้นรูปแบบความร่วมมือระหว่างท้องถิ่นที่มีการใช้จริงในบริบทสากล และ (3) วิเคราะห์เงื่อนไขความสำเร็จของความร่วมมือระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยใช้การวิจัยเอกสารในการเก็บรวบรวมข้อมูล ในขณะที่ ใช้แนวทางการวิเคราะห์แบบแก่นสาระสำคัญและแนวทางการวิเคราะห์เชิงพรรณนาในการวิเคราะห์ข้อมูล ทั้งนี้ ผลการศึกษาพบว่า (1) มีสองเหตุผลหลักที่ทำให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสร้างความร่วมมือระหว่างกัน โดยเหตุผลแรกคือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเหล่านั้นต้องการบรรลุประสิทธิภาพและความประหยัดเชิงขนาด ในภาวะที่ต้องเผชิญกับข้อจำกัดด้านงบประมาณในการบริหารและจัดบริการสาธารณะ ส่วนเหตุผลที่สองคือ พวกเขาจำเป็นต้องรับมือกับประเด็นสาธารณะที่สลับซับซ้อนซึ่งไม่สามารถจัดการได้โดยองค์กรเดียวทำงานเพียงลำพัง (2) ความร่วมมือระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเกิดขึ้นได้ในหลายรูปแบบ ซึ่งสามารถใช้มุมมองว่าด้วยความสัมพันธ์ระหว่างองค์กรในการทำความเข้าใจและอธิบายรูปแบบเหล่านั้นได้ จากที่มุมมองดังกล่าวได้จำแนกรูปแบบความร่วมมือออกตามระดับความสัมพันธ์ขององค์กร ตั้งแต่ความสัมพันธ์ระดับต่ำสุดคือไม่เป็นทางการ ไม่มีข้อตกลงลายลักษณ์อักษรเพื่อจัดการความร่วมมือ จากที่พัฒนามาจากความสัมพันธ์ส่วนบุคคลของผู้นำท้องถิ่น ไปจนถึงระดับสูงสุดคือการบูรณาการองค์กรให้เป็นองค์กรเดียว (3) สำหรับเงื่อนไขความสำเร็จและความต่อเนื่องของความร่วมมือ ผลการศึกษาพบว่า ได้แก่ การมีบุคคลหรือกลุ่มบุคคลแสดงบทบาทผู้ประสานข้ามพรมแดนองค์กรได้อย่างมีศักยภาพ การมีวัฒนธรรมความร่วมมือในแต่ละองค์กร ความไว้เนื้อเชื่อใจกันระหว่างองค์กร และเงื่อนไขด้านสังคมวัฒนธรรมของแต่ละพื้นที่ ซึ่งเงื่อนไขเหล่านี้จะต้องได้รับการพิจารณาเมื่อมีการนำแนวคิดความร่วมมือระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมาใช้ไม่ว่าในรูปแบบใดก็ตาม