ปัญหาและอุปสรรคทางกฎหมายเกี่ยวกับการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม

บทคัดย่อ

งานวิจัยนี้มุ่งศึกษาปัญหาและอุปสรรคของบทบัญญัติกฎหมายในการกำหนดหลักเกณฑ์การประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม อำนาจหน้าที่หน่วยงานในการเห็นชอบรายงานผลกระทบสิ่งแวดล้อม และปัญหาการค้นพบข้อเท็จจริงใหม่ภายหลังการอนุมัติรายงานผลกระทบสิ่งแวดล้อมแล้วจากการศึกษาวิเคราะห์ตามขอบเขตของการศึกษารวมถึงกฎหมายไทยและกฎหมายต่างประเทศพบว่า ระเบียบกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมกำหนดประเภทกิจการที่จะต้องทำรายงานผลกระทบสิ่งแวดล้อมนั้นพิจารณาที่ขนาดของกิจการที่มีผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมจึงจะต้องทำรายงานผลกระทบสิ่งแวดล้อมโดยมิได้พิจารณาประเภทของกิจการที่มีผลกระทบสิ่งแวดล้อมจึงทำให้ผู้จัดทำโครงการใช้วิธียื่นขออนุมัติ เป็นรายโครงการและเป็นโครงการที่มีลักษณะเป็นโครงการติดกันจึงทำให้ไม่ต้องทำรายงานผลกระทบสิ่งแวดล้อมนอกจากนั้น อำนาจหน้าที่หน่วยงานอนุมัติหรืออนุญาตรายงานผลกระทบสิ่งแวดล้อมเป็นอำนาจของสำนักงานนโยบาย และแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม (สผ.) ซึ่งพิจารณาโครงการทั้งประเทศจึงก่อให้เกิดปัญหาความล่าช้า และพิจารณารายงานไม่ทันต่อการจัดทำโครงการ แม้จะมีคณะกรรมการผู้ชำนาญการก็ตามก็ไม่อาจจะพิจารณาให้รวดเร็วได้ นอกจากนั้น ถ้ารายงานผลกระทบสิ่งแวดล้อมได้รับอนุมัติแล้วปรากฏว่าพบข้อเท็จจริงใหม่ กรณีข้างต้นก็ไม่มีกฎหมายกำหนดหลักเกณฑ์ไว้ จึงทำให้ผู้จัดทำโครงการใช้วิธีจัดทำรายงานผลกระทบสิ่งแวดล้อมเพิ่มเติมและขออนุมัติรายงานใหม่กรณีเช่นนี้ย่อมทำให้การจัดทำโครงการสามารถดำเนินการต่อไปได้ โดยมิได้พิจารณาที่ความเหมาะสมของการพบข้อเท็จจริงใหม่ แม้ข้อเท็จจริงนั้น จะมีความสำคัญต่อระบบนิเวศน์หรือสิ่งแวดล้อมเพียงใดก็ตาม