กฎหมายปกครองกับการดำเนินนโยบายสาธารณะขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

บทคัดย่อ

บทความวิชาการนี้มีวัตถุประสงค์ เพื่อศึกษาความสัมพันธ์ระหว่างกฎหมายปกครองกับการดำเนินนโยบายสาธารณะขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น การดำเนินนโยบายบริการสาธารณะโดยรัฐนั้น จำเป็นต้องมีกฎหมายเป็นเครื่องมือและกลไกในการบริหารงานอยู่เสมอ เนื่องจากการบริหารราชการแผ่นดินต้องยึดตามกฎ ระเบียบ และข้อบังคับที่เป็นไปตามหลักการกระทำที่ชอบด้วยกฎหมาย กลไกและเครื่องมือดังกล่าวก็คือกฎหมายปกครอง ซึ่งกฎหมายปกครองและการดำเนินนโยบายบริการสาธารณะ จึงมีความสัมพันธ์กันอย่างแน่นแฟ้น ทั้งนี้ กฎหมายปกครองทำหน้าที่เป็นกลไกสำหรับการนำนโยบายสาธารณะไปสู่การปฏิบัติ โดยรัฐช่วยควบคุมการใช้อำนาจของรัฐ และเป็นเครื่องมือตรวจสอบการใช้อำนาจของรัฐ เพื่อคุ้มครองประโยชน์สาธารณะให้ได้ดุลยภาพกับประโยชน์ของเอกชน  อย่างไรก็ตาม กลไกและเครื่องมือดังกล่าวจะต้องมีความเข้มแข็ง มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล โดยกลไกจะต้องมีความโปร่งใสและสามารถตรวจสอบได้ ส่วนองค์กรจะต้องมีความเป็นเอกภาพ ไม่ซ้ำซ้อนและไม่ถูกแทรกแซงจากทั้งภายในและภายนอกองค์กร และระบบควบคุมตรวจสอบการใช้อำนาจก็ต้องมีความเหมาะสมกับสภาพกิจกรรมที่ฝ่ายปกครองกระทำ อันจะเป็นการสร้างดุลยภาพของความจำเป็นในการใช้อำนาจรัฐ การที่มีกฎหมายปกครองเพื่อควบคุมและตรวจสอบการใช้อำนาจของรัฐจะเป็นหลักการประกันว่าการใช้อำนาจปกครองนั้นเป็นการกระทำภายใต้หลักนิติรัฐและหลักนิติธรรม เพื่อคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพของประชาชน รวมทั้งการเยียวยาผู้ได้รับผลกระทบจากการใช้อำนาจของฝ่ายปกครองได้อย่างแท้จริง