Lessons learned and analysis of the management mechanisms for the Coronavirus Disease 2019 (COVID-19) of the Nonthaburi Provincial Administrative Organization, the Nakhon Sawan Provincial Administrative Organization, and the Nakhon Ratchasima Provincial Administrative Organization

Authors

  • Saknarong Mongkol Faculty of Law, Rangsit University
  • Ratsami Sukraksa Faculty of Law, Rangsit University

Keywords:

Lessons learned from COVID-19, Coronavirus disease 2019, The role of provincial administrative organizations in epidemics

Abstract

This article presents the research results that study the roles of Nonthaburi Provincial Administrative Organization, Nakhonsawan Provincial Administrative Organization, and Nakhon Ratchasima Provincial Administrative Organization in managing the outbreak situation of the coronavirus disease 2019 under the context of the declaration of a state of emergency under the Emergency Decree on Public Administration in Emergency Situations, which is a special law enacted under the theory of legal exceptions. The study revealed the structure, system, mechanism, principles and management methods from the national level to the local level, with the provincial governor supervising the operations of all provincial organs. It also reveals several limitations found, both arising from the structure and system of government administration and related legal systems, such as limitations on duties and powers due to misinterpretation of the law by external organizations and some provincial administrative organizations themselves, problems with the limitations of subordinate laws, especially the regulations of the Ministry of Interior, which are obstacles to operations and budget use, the problem of using the theory of legal exceptions only at the national level but not at the local level, which results in a lack of mechanisms and methods for exempting processes, methods or procedures to enable provincial administrative organizations, municipalities and subdistrict administrative organizations to perform their duties efficiently and promptly, etc. This research provides policy recommendations on the establishment of systems and mechanisms, with the Provincial Administrative Organization playing an important role at the provincial level, for managing similar epidemic situations in the future, approaches to addressing the issue of using the theory of legal exceptions, etc., including the study of management innovations in this epidemic situation of some provincial administrative organizations that were studied.

References

ภาษาไทย

ณัฐภัทร มาเดช. (2566). ธงชัย วินิจจะกุล : สภาวะยกเว้นทางกฎหมายและอภิสิทธิ์ของรัฐลอยนวลพ้นผิดนข้ออ้างความมั่นคง. ค้นเมื่อ 13 ตุลาคม 2568. จาก https://waymagazine.org/thongchai-rule-by-legal-exceptions/

ธีระยุทธ บุญมี. (2547). ประชาสังคม. กรุงเทพฯ: สำนักพิมพ์สายธาร

บวรศักดิ์ อุวรรณโณ. (2538). กฎหมายมหาชน เล่ม 3 ที่มาและนิติวิธี. กรุงเทพฯ : สำนักพิมพ์นิติธรรม.

ปิยะบุตร แสงกนกกุล. (2563). New Normal : การทำให้สภาวะยกเว้นกลายเป็นเรื่องปกติถาวร. ค้นเมื่อ 25 กันยายน 2564. จาก https://progressivemovement.in.th

วีระศักดิ์ เครือเทพ และคณะ. (2557). รายงานการศึกษาฉบับสมบูรณ์ (Final Report) โครงการศึกษาวิจัยเพื่อติดตามและประเมินผลการกระจายอำนาจของไทย. เสนอต่อสำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรี. สำนักงานคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น.

ศุภสวัสดิ์ ชัชวาลย์. (2559). ข้อเสนอในการปฏิรูปโครงสร้างการปกครองท้องถิ่นในประเทศไทย. กรุงเทพฯ : สถาบันพระปกเกล้า

ศูนย์บริหารสถานการณ์การแพร่ระบาดของโรคติดเชื้อโควิด-19 (ศบค.). (2565). สถานการณ์ COVID-19 ในประเทศไทย. ค้นเมื่อ 10 กรกฎาคม 2565. จาก https://www.moicovid.com/25/07/2022/

สมคิด เลิศไพฑูรย์. (2549). กฎหมายปกครองท้องถิ่น. กรุงเทพฯ : สำนักพิมพ์คณะรัฐมนตรี.

สมคิด เลิศไพฑูรย์. (2565). หน้าที่และอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามระบบกฎหมายไทย. กรุงเทพฯ : โรงพิมพ์เดือนตุลา.

เสรี พงศ์พิศ. (2548). เครือข่าย : ยุทธวิธีเพื่อประชาคมเข้มข้น ชุมชนเข้มแข็ง. กรุงเทพฯ : โรงพิมพ์เจริญวิทย์การพิมพ์.

เสกสรรค์ ประเสริฐกุล. (2552). การเมืองภาคประชาชนในระบอบประชาธิปไตยไทย. กรุงเทพฯ : สำนักพิมพ์วิภาษา

สำนักงานพัฒนาสังคมจังหวัดนครสวรรค์. (2564). รายงานสถานการณ์สังคมจังหวัดนครสวรรค์ 2564. ค้นเมื่อ 5 มิถุนายน 2565. จาก https://nakhonsawan.m-society.go.th/

สำนักงานประชาสัมพันธ์จังหวัดนครสวรรค์ (2565). รายงานสถานการณ์ COVID–19. ค้นเมื่อ 5 มิถุนายน 2565. จาก https://sites.google.com/view/nswcovid19/

สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา. (2550). บันทึกของสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา เรื่อง แนวทางปฏิบัติในการดำเนินการตามโครงการที่อยู่อาศัยให้แก่ประชาชนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (เรื่องเสร็จที่ 156/2550). ค้นเมื่อ 6 พฤศจิกายน 2565. จาก https://comment.ocs.go.th/main/

องค์การบริหารส่วนจังหวัดนนทบุรี. (2663). ประกาศองค์การบริหารส่วนจังหวัดนนทบุรี เรื่อง กำหนดมาตรการให้ความช่วยหลือประชาชนผู้ได้รับความเดือดร้อนจากมาตรการป้องกันแก้ไขปัญหาการแพร่กระจายโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา 2019 หรือโรคโควิด 19 (Coronavirus disease 2019) ลงวันที่ 12 พฤษภาคม 2563. ค้นเมื่อ 6 พฤศจิกายน 2568. จาก https://pakkretcity.go.th/images/pdf/news3044-4.pdf

อลงกรณ์ อิ้วสวัสดิ์. (2563). ผู้นำในภาวะวิกฤตการแพร่ระบาดไวรัสโคโรน่า 2019 (COVID-19) กับการจัดการในภาวะวิกฤตระดับจังหวัดของประเทศไทยกรณีศึกษา : จังหวัดบุรีรัมย์. วิทยานิพนธ์หลักสูตรรัฐศาสตรมหาบัณฑิต มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์.

ภาษาอังกฤษ

Boissevain, J. and Mitchell, C. (1973). Network analysis : studies in human interaction. The Hague: Mouton.

Kimura, Shinzuke. (2023). Pandamic and Change of Jpanese Local Goverance. Public Organizatio Review. (2024). 487 – 519. Retrived 5 October 2025 from http://dol.org/10.10.1007/s11115-023-00700-w

Lee, Yun – Shik. (2023). Managing Covid–19 : Legal and Institutional Issues. Minnesota Journal of Law, Science & Technology. 23 (1). Retrived 6 October 2025 from https://scholarship.law.umn.edu

Rajadhyaksha, Madhavi. (2020) Five lessons for local governments during COVID-19. University of Oxford. Retrived 13 October 2025 from www.opml.co.uk/insights/five-lessons-local-governments-during-covid-19

Seeger, M. W., Sellnow, T. L., and Ulmer, R. R. (1998). Communication, organization and crisis. In Communication Yearbook. 21: 231–275.

Starkey, Paul. (1997). Networking for Development. London : IFRTD (The International Forum for Rural Transport and Development).

Yabuki, Kimitoshi. (n.d.) Emergency Powers and COVID–19 : Japan as a case study. Melbourne Forum on Constitution – Building. Retrived 13 October 2025 from https://law.unimelb.edu.au/

Downloads

Published

24.12.2025

How to Cite

Mongkol, S., & Sukraksa, R. . (2025). Lessons learned and analysis of the management mechanisms for the Coronavirus Disease 2019 (COVID-19) of the Nonthaburi Provincial Administrative Organization, the Nakhon Sawan Provincial Administrative Organization, and the Nakhon Ratchasima Provincial Administrative Organization. Journal of Thai Ombudsman, 18(2), 97–138. retrieved from https://so04.tci-thaijo.org/index.php/ombudsman/article/view/282491

Issue

Section

Research Article