การพัฒนากฎหมายองค์การมหาชนภายใต้หลักการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี
คำสำคัญ:
กฎหมายองค์การมหาชน, การบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี, การจัดทำบริการสาธารณะบทคัดย่อ
บทความนี้มุ่งศึกษาถึงหลักการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี ซึ่งเป็นหลักการและแนวปฏิบัติที่ได้รับการยอมรับในระดับสากลและในประเทศไทย มีการประยุกต์ใช้หลักการในหลายรูปแบบที่ครอบคลุมหลักการตอบสนอง หลักประสิทธิผล หลักประสิทธิภาพ/คุ้มค่า หลักความเสมอภาค หลักมุ่งเน้นฉันทามติ หลักการตรวจสอบได้/มีภาระรับผิดชอบ หลักเปิดเผย/โปร่งใส หลักการกระจายอำนาจ หลักการมีส่วนร่วม และหลักนิติธรรม สำหรับประเทศไทยหลักการนี้ปรากฏอยู่ในกฎหมายระดับรัฐธรรมนูญจนถึงระเบียบภายในองค์กร และศึกษาถึงลักษณะเฉพาะขององค์การมหาชนผ่านแนวคิด เจตนารมณ์ วัตถุประสงค์ การปฏิบัติภารกิจ และรูปแบบการบริหารจัดการ รวมถึงบทบัญญัติในกฎหมายองค์การมหาชน ซึ่งองค์การมหาชนต้องปฏิบัติภารกิจให้สอดคล้องกับหลักการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี ที่ได้รับการบัญญัติรับรองไว้ในมาตรา 24/1 แห่งพระราชบัญญัติองค์การมหาชน (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2559 ที่ครอบคลุมในหลักการตอบสนอง หลักประสิทธิผล หลักประสิทธิภาพ/คุ้มค่า หลักการกระจายอำนาจ และหลักมุ่งเน้นฉันทามติ จากการศึกษาพบว่า หลักการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดีมีหลักการที่สำคัญเพื่อใช้เป็นแนวทางสำหรับการปฏิบัติ ประกอบกับระบบองค์การมหาชนก็มีหลักการ มีแนวคิด มีการบริการจัดการ มีการปฏิบัติภารกิจ และมีการบัญญัติกฎหมายเฉพาะ ที่สอดคล้องกับหลักการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดีอยู่แล้ว เพียงแต่หลักการกระจายอยู่ในส่วนต่าง ๆ ซึ่งครอบคลุมหลักความเสมอภาค หลักการตรวจสอบได้/มีภาระรับผิดชอบ หลักเปิดเผย/โปร่งใส หลักการมีส่วนร่วม และหลักนิติธรรม ดังนั้น เมื่อมีการบัญญัติหลักการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดีไว้เป็นการเฉพาะในมาตรา 24/1 จึงสมควรที่จะนำหลักการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดีมาบัญญัติไว้ในที่เดียวกันเป็นการเฉพาะ เพื่อให้หลักการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดีครอบคลุม ครบถ้วน อันจะส่งผลต่อกลไกการควบคุมดูแลการปฏิบัติตามหลักการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดีได้อย่างมีประสิทธิภาพ สามารถกำหนดหลักเกณฑ์ในการวัดและประเมินผลการปฏิบัติตามหลักการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดีได้อย่างเป็นรูปธรรม ซึ่งท้ายที่สุดจะก่อให้เกิดประโยชน์สุขแก่ประชาชน และบรรลุเจตนารมณ์และวัตถุประสงค์ในการจัดตั้งองค์การมหาชนไปพร้อมกัน
เอกสารอ้างอิง
B.C. Smith. (2007). Good Governance and Development. New York: Palgrave Macmillan.
Community Organizations Development Institute. (2022). Prakāt rư̄ang māttrakān nǣothāng kān pœ̄t ʻōkāt hai phāk prachāchon læ phū mī sūandai sūansīa khao mā mī sūan rūam nai kāndamnœ̄n ngān khō̜ng sathāban phatthanā ʻongkō̜n chumchon (ʻOngkān mahāchon). Online <https://web.codi.or.th/transparency/20220330-32763/> Retrieve March 27, 2023.
Dhiwakorn Kaewmanee. (2016). Thammāphibān. [Good Governance]. Bangkok: Sayam.
Ekkawit Maneethon. (2006). Rabop rātchakān ratwisāhakit læ ʻongkān mahāchon khō̜ng Thai. Burapha University: Faculty of Humanities and social Sciences. (Handout)
Henk Addink. (2019). Good Governance Concept and Context. United States of America: Oxford University Press.
Hydro - Informatics Institute. (2023). rūam dœ̄nnā sāng khrư̄akhāi sūn khō̜mūn nam čhangwat Tāk. Online <https://shorturl.asia/lhU6e> Retrieve March 27, 2023.
Kriengkrai Charoenthanavat. (2023). Lak phư̄nthān kotmāi mahāchon. [Fundamental of Public Law]. Bangkok: Winyuchon Publication.
Mushtaq H. Khan. (2012). Beyond Good Governance: An Agenda for Developmental Governance. London: An imprint of Bloomsbury Publishing Plc.
National Institute of Educational Testing Service (Public Organization). (2023). Kānthotsō̜p radap chāt. Online < https://www.niets.or.th/th/catalog/view/2950> Retrieve March 27, 2023.
Nattha Vinijnaiyapak. (2010). Nǣokhit thammāphibān læ kānčhat tham datchanī chī wat [Governance Concept and Its Index]. Thai Journal of Public Administration, 8., 2, 19.
OECD. (2018). Integrity for Good Governance in Latin America and the Caribbean: From Commitments to Action. Paris: OECD Publishing.
Office of the Public Sector Development Commission. (2009). Khūmư̄ kānčhat radap kānkam kap dūlǣ ʻongkān phāk rat tām lak thammāphibān khō̜ng kānbō̜rihān kitčhakān bānmư̄ang thī dī (Good Governance Rating). Bangkok: Premier Pro Company Limited.
Office of the Public Sector Development Commission. (2012). Lak thammāphibān khō̜ng kānbō̜rihān kitčhakān bānmư̄ang thī dī = Good Governance. [Good Governance]. Bangkok: Office of the Public Sector Development Commission.
Office of the Public Sector Development Commission. (2023). mati khō̜ rom. ʻongkān mahāchon. Online < https://po.opdc.go.th/content/filelist/MjU3 > Retrieve October 5. 2023.
Office of the Public Sector Development Commission. (2023). Rāingān kānpramœ̄n ʻongkān mahāchon læ phū ʻamnūai kān tām māttrakān prapprung prasitthiphāp nai kān patibat rātchakān. Online <https://po.opdc.go.th/content/MTI0> Retrieve February 28, 2023.
Pathan Suwanmongkhon. (2015). Kānbō̜rihān ngān phāk rat kap kānsāng thammāphibān. Bangkok: King Prajadhipok’s Institute.
Princess Maha Chakri Sirindhorn Anthropology Centre (Public Organization). (2023). Khrōngkān sitthi kap watthanatham. Online https://www.sac.or.th/databases/cultureandrights/ Retrieve March 27, 2023.
Public Organization and other government agency. (2018). Nǣothāng kān khūapkhum dūlǣ kitčhakān khō̜ng khana kammakān ʻOngkān mahāchon. Bangkok: Vision Printing and Media Company Limited.
Ramesh Thakur and Oddny Wiggen. (2004). South Asia in the world: Problem solving perspectives on security, sustainable development, and good governance. Hong Kong: The United Nations University Press.
Sanya Kaewanunt. (2022). Lak thammāphibān phư̄a phatthanā kotmāi nai kān patibat nāthī læ chai ʻamnāt khō̜ng khana kammakān kānlư̄aktang. [The Principles of Good Governance for the Development of Law in Exercising Duty and Authority of the Election Commission]. (Doctor of Laws). Sripatum University.
Sarfraz Khawaja. (2011). Good Governance and Result Based Monitoring. Pakistan: Islamabad.
Surapon Nitikraipot. (1999). ʻOngkān mahāchon: nǣokhit rūpbǣp læ withīkān bō̜rihān. Bangkok: Office of the Civil Service Commission.
Surendra Munshi, Biju Paul Abraham, and Soma Chaudhuri. (2009). The Intelligent Person’s Guide to Good Governance. New Delhi: SAGE Publications India Pvt Ltd.
Suwit Amornnopparatanakul. (2010). Lakkān čhamnǣk praphēt nūaingān khō̜ng rat nai kamkap khō̜ng fāi bō̜rihān. Bangkok: Office of the Civil Service Commission.
The Healthcare Accreditation Institute (Public Organization). (2022). Rabīap khana kammakān sathāban raprō̜ng khunnaphāp sathān phayābān wādūai lakkēn læ withīkān nai kānpramœ̄n kānphatthanā læ kān raprō̜ng khunnaphāp khō̜ng sathān phayābān. Online <https://shorturl.asia/jO41h> Retrieve March 27, 2023.
The Secretariat of the House of Representatives. (2015). Wāra patirūp phisēt čhet: kanpatirū ʻongkān mahāchon. Bangkok: The Secretariat of the House of Representatives Publisher.
Tim Plumptre and John Graham. (1999). Governance and Good Governance: International and Aboriginal Perspectives. Institute on Governance, 3, 14.
Watchara Klinsuwan, Sompong Saetan and Kriengkrai Charoenthanavat. (2023). panhā khwāmpen ʻitsara khō̜ng ʻongkān mahāchon nai prathēt Thai. [Problems on the Autonomy of Public Organizations in Thailand]. CRRU Law, Political Science and Social Science Journal, 7., 2, 10-11.
Wuttisan Tanchai, et al. (2004). kānpramœ̄nphon ʻongkān mahāchon læ nūaingān nai kamkap khō̜ng rat. Bangkok: Sathāban wičhai læ hai kham prưksā hǣng mahāwitthayālai Thammasāt.
Yuttana Suwanpradit. (2019). Kānbō̜rihān kitčhakān bānmư̄ang thī dī nai kotmāi kīeokap thurakit prakan winātsaphai [Corporate governance principle in non-life insurance business laws]. (Ph.D. Doctor of Juridical Science in Laws). Chulalongkorn University.
ดาวน์โหลด
เผยแพร่แล้ว
รูปแบบการอ้างอิง
ฉบับ
ประเภทบทความ
สัญญาอนุญาต
ลิขสิทธิ์ (c) 2023 สำนักงานผู้ตรวจการแผ่นดิน
อนุญาตภายใต้เงื่อนไข Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
- เนื้อหาและข้อมูลในบทความที่ลงตีพิมพ์ในวารสารผู้ตรวจการแผ่นดินถือเป็นข้อคิดเห็นและความรับผิดชอบของผู้เขียนบทความโดยตรงซึ่งกองบรรณาธิการวารสาร ไม่จำเป็นต้องเห็นด้วย หรือร่วมรับผิดชอบใดๆ
- บทความ ข้อมูล เนื้อหา รูปภาพ ฯลฯ ที่ได้รับการตีพิมพ์ในวารสารผู้ตรวจการแผ่นดินถือเป็นลิขสิทธิ์ของวารสารฯ หากบุคคลหรือหน่วยงานใดต้องการนำทั้งหมดหรือส่วนหนึ่งส่วนใดไปเผยแพร่ต่อหรือเพื่อกระทำการใดๆ จะต้องได้รับอนุญาตเป็นลายลักษณ์อักษรจากวารสารฯ ก่อนเท่านั้น
