ข้าราชการปฏิบัติการ (Street- Level Bureaucrats) : ทรัพยากรมนุษย์ กลุ่มสำคัญในการบริหารรัฐกิจ

บทคัดย่อ

บทคัดย่อ

บทความทางวิชาการนี้ผู้เขียนมีความสนใจในการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์โดยเฉพาะกลุ่มที่เป็น ข้าราชการปฏิบัติการ (Street- Level Bureaucrats) ข้าราชการปฏิบัติการว่าเป็นผู้ปฏิบัติงานที่ทำหน้าที่ ในการให้บริการสาธารณะ โดยรับนโยบายจากผู้บริหารเพื่อนำ ไปปฏิบัติตามแผนงาน และเป็นผู้ปฏิบัติงาน ที่ใกล้ชิดกับประชาชนมากที่สุด โดยในหน่วยงานราชการมีลักษณะหน้าที่ การทำงานที่แตกต่างกัน ใน แต่ละหน้าที่ของบุคลากรผู้ปฏิบัติงานจึงจะต้องมีการพัฒนาศักยภาพในการทำงานที่ตรงกับหน้าที่ที่ต้อง ปฏิบัติ โดยในส่วนของข้าราชการปฏิบัติการ ผู้เขียนมองว่าปัจจัยที่เกี่ยวข้องกับข้าราชการปฏิบัติการ นั้นจะ เกี่ยวข้องกับคนทั้งสองกลุ่มทั้งในส่วนของผู้บริหารและผู้รับบริการสาธารณะ การบริหารงานผู้บริหารจึง ควรจะต้องใช้หลักการที่ยืดหยุ่นและผสมผสานทั้งในส่วนของการบริหารแบบแนวคิดแบบบนลงล่าง (Top- Down) กับแนวคิดล่างขึ้นบน (Bottom-Up) เป็นการนำเสนอแนวทางใหม่ที่ไม่ยึดติดกับกรอบแนวคิดใด แนวคิดหนึ่งซึ่งเป็นแนวทางที่วิเคราะห์ปัจจัยแวดล้อมต่างๆที่มีความชัดเจนมากยิ่งขึ้น ในส่วนของแนวทาง ในส่วนของแนวทางในการพัฒนาบุคลากรนั้น ผู้เขียนเสนอแนวคิดการสื่อสาร (Communication Concept) จากพื้นฐานความคิดในการปฏิสัมพันธ์ระหว่างกลุ่ม ปัจเจกและองค์กร เนื่องจากบุคลากรกลุ่ม ดังกล่าวนั้นจะต้องมีการติดต่อสื่อสารทำความเข้าใจรับรู้ แก้ไขปัญหาทั้งในส่วนของผู้รับบริการสาธารณะ และการนำเสนอแนวทางพัฒนาต่อผู้บริหาร ผู้บังคับบัญชาในหน่วยงาน รวมถึงการสร้างความคิด สร้างสรรค์ และการสร้างขอบเขตใหม่ในเรื่องความสามารถในการปฏิบัติงาน (Capacity to Perform) เพื่อการพัฒนาบุคลากรอย่างเป็นองค์รวม

Abstract

This academic article, the author is interested in the development of human resources, especially in the government operating (street-level bureaucrats). Street-level bureaucrats are officials operating as a practitioner acting in the public services by the policy of the administration to implement the plan and practitioners who are closer to the people as possible. The government organization has a duty in different functions. The duties of personnel practitioners will need to develop their capabilities to meet its duty to perform in the part of government operations. The author has seen that factors associated with operating officials are two groups both the executive and the public service. Therefore, management executives should be required to use the principle of flexible and integrated as part of the management concept of top-down and bottom-up. It is presenting a new approach that does not attach to any conceptual framework which is a way to approach the analysis of various environmental factors that are clearer. As part of the personnel development, the author proposed the communication concept from the basic idea of the interaction between groups, individuals and organizations because such those personnel groups shall have communication, understanding perception, problem solving in terms of the public service and the presentation of development guidelines to administrators, supervisors in the agency including building creativity and the creation of new boundaries in capacity to perform to develop a holistic approach.