ความสัมพันธ์ระหว่างระบบงบประมาณแบบมุ่งเน้นผลงานตามยุทธศาสตร์และกฎหมายว่าด้วยวิธีการงบประมาณ

บทคัดย่อ

นับตั้งแต่มีการปฏิรูประบบงบประมาณไปสู่ระบบงบประมาณแบบมุ่งเน้นผลงานตามยุทธศาสตร์ ในปี พ.ศ. 2545 ยังไม่มีการแก้ไขปรับปรุงบทบัญญัติแห่งกฎหมายว่าด้วยวิธีการงบประมาณให้สอดคล้องกับหลักการสำคัญของระบบงบประมาณดังกล่าว ส่งผลให้ฝ่ายบริหารโดยรัฐบาลไม่สามารถใช้งบประมาณเป็นเครื่องมือในการบริหารงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ เป็นข้อบกพร่องที่ก่อให้เกิดการแสวงหาประโยชน์โดยมิชอบและทำลายวินัยทางการคลังของประเทศ ดังนี้ 1) กระบวนการวางแผนและจัดทำงบประมาณมุ่งเน้นการจัดสรรงบประมาณตามนโยบายของพรรคการเมืองมากกว่าการจัดสรรงบประมาณเพื่อการพัฒนาประเทศอย่างยั่งยืน 2) การพิจารณาอนุมัติงบประมาณของรัฐสภามุ่งเน้นการปรับเพิ่มหรือลดงบประมาณในแต่ละรายการมากกว่าการพิจารณาผลการใช้จ่ายงบประมาณ 3) การบริหารงบประมาณยังคงเน้นการควบคุมมากกว่าการกระจายอำนาจการบริหารงบประมาณตามข้อตกลงการให้บริการสาธารณะ และ 4) กฎหมายว่าด้วยวิธีการงบประมาณยังไม่ให้ความสำคัญกับการประเมินผลการใช้จ่ายงบประมาณเท่าที่ควร ดังนั้น ควรแก้ไขปรับปรุงบทบัญญัติแห่งกฎหมายว่าด้วยวิธีการงบประมาณให้เอื้อต่อการบริหารงบประมาณที่มุ่งเน้นผลงานตามยุทธศาสตร์และไม่ขัดหรือแย้งกับกฎหมายอื่น กำหนดให้คณะกรรมการนโยบายงบประมาณมีบทบาทสำคัญในการวางแผนและจัดทำงบประมาณ อีกทั้ง ควรแก้ไขปรับปรุงการจัดทำร่างพระราชบัญญัติงบประมาณประจำปี ตลอดจนเอกสารประกอบงบประมาณอื่นที่จำเป็นเพื่อให้ฝ่ายนิติบัญญัติโดยรัฐสภาสามารถพิจารณาอนุมัติงบประมาณได้อย่างละเอียดรอบคอบมากยิ่งขึ้น