บทวิเคราะห์การกำหนดนโยบายด้านการประมงพาณิชย์ในประเทศไทย: จากวิกฤติสู่จุดเริ่มต้นของความเปลี่ยนแปลง

บทคัดย่อ

การประมงพาณิชย์ก่อให้เกิดการจ้างงานและการผลิตอาหารแก่คนจำนวนมาก รัฐบาลต้องจึงเข้ามามีบทบาทต่อการกำหนดนโยบายด้านการประมง บทความนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษากระบวนการกำหนดนโยบายด้านการประมงพาณิชย์ในประเทศไทยตั้งแต่ พ.ศ. 2558 เป็นต้นมา โดยทำการศึกษาใน 3 มิติย่อยของกระบวนการกำหนดนโยบาย คือ การก่อตัวของนโยบาย การเตรียมเสนอร่างนโยบาย การอนุมัติและประกาศนโยบาย ผลการศึกษาพบว่าการก่อตัวของนโยบายมีสาเหตุสำคัญ 2 ประการคือ 1) การที่สหภาพยุโรปประกาศแจ้งเตือนว่าประเทศไทยไม่ให้ความร่วมมือในการแก้ไขปัญหาการประมงผิดกฎหมาย ขาดการรายงาน และไร้การควบคุม และ 2) ปัญหาการบริหารจัดการด้านการประมงในประเทศไทย ทำให้รัฐบาลที่มีอำนาจอย่างมากในเวลานั้นได้จัดเตรียมร่างนโยบายภายใต้คำแนะนำของสหภาพยุโรป ก่อให้เกิดการปรับเปลี่ยนนโยบายด้านการประมงพาณิชย์ โดยมีการประกาศใช้พระราชกำหนดการประมง พ.ศ. 2558 บทความนี้ให้ข้อคิดเห็นว่าการกำหนดนโยบายที่ดำเนินการอย่างเร่งรีบและขาดการมีส่วนร่วมจากผู้ประกอบอาชีพประมงอาจส่งผลกระทบต่อการนำนโยบายไปปฏิบัติ