ระบบราชการไทยกับการเข้าสู่มาตรฐานระหว่างประเทศ ด้านการอำนวยความสะดวกในการประกอบธุรกิจ: กรณีศึกษากรมที่ดินและกรมบังคับคดี
Article Sidebar
Main Article Content
บทคัดย่อ
บทความนี้ ศึกษาผลกระทบของการเข้าสู่มาตรฐานระหว่างประเทศด้านการอำนวยความสะดวกในการประกอบธุรกิจที่มีต่อระบบราชการไทย การศึกษาครั้งนี้ต้องการตรวจสอบว่า การเข้าสู่มาตรฐานระหว่างประเทศด้านการอำนวยความสะดวกในการประกอบธุรกิจส่งผลกระทบอย่างไรต่อความมีอิสระทางอำนาจในการบริหารจัดการ รูปแบบการบริหารจัดการ อำนาจที่ใช้ในการบริหารจัดการ และความร่วมมือระหว่างหน่วยงานราชการด้วยกันเอง แนวคำถามดังกล่าวพัฒนาขึ้นมาจากแนวคิดการบริหารรัฐกิจระหว่างประเทศ ซึ่งอธิบายอิทธิพลของมาตรฐานระหว่างประเทศที่มีต่อระบบราชการภายในประเทศ โดยเลือกศึกษากรมที่ดินและกรมบังคับคดีซึ่งเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบการอำนวยความสะดวกด้านการจดทะเบียนทรัพย์สินและการแก้ไขปัญหาการล้มละลายเพื่ออธิบายความเปลี่ยนแปลงของระบบราชการ ผู้เขียนทบทวนเอกสารและรายงานของธนาคารโลกและหน่วยงานภาครัฐที่เกี่ยวข้อง และสัมภาษณ์ตัวแทนหน่วยงานภาครัฐทั้ง 2 แห่ง รวมถึงตัวแทนภาคเอกชนที่เคยให้ข้อมูลด้านการอำนวยความสะดวกในการประกอบธุรกิจแก่ธนาคารโลก การวิเคราะห์เนื้อหาคือเครื่องมือหลักสำหรับการวิเคราะห์ข้อมูลที่ได้มา ข้อค้นพบอธิบายให้เห็นว่า การเข้าสู่มาตรฐานระหว่างประเทศด้านการอำนวยความสะดวกในการประกอบธุรกิจทำให้ระบบราชการของหน่วยงานภาครัฐทั้ง 2 แห่ง ต้องปรับตัวและเปลี่ยนแปลง ดังนี้ 1) หน่วยงานภาครัฐทั้ง 2 แห่ง มีความอิสระทางอำนาจตามเจตจำนงแต่ก็มีความอิสระทางอำนาจของการกระทำอย่างจำกัด 2) กรมที่ดินมีลักษณะการบริหารจัดการแบบผู้ประกอบการเชิงนโยบาย และกรมบังคับคดีมีลักษณะการบริหารจัดการในรูปแบบผู้ประกอบการเชิงสถาบันและนโยบาย 3) หน่วยงานภาครัฐทั้ง 2 แห่ง ใช้อำนาจที่ชอบธรรมทางการเมืองเพื่อขับเคลื่อนโครงการและแผนงานของตนเอง และ 4) หน่วยงานทั้งคู่ล้วนใช้การประสานความร่วมมือตามภารกิจที่ต้องทำงานร่วมกันเพื่อสร้างความร่วมมือกับหน่วยงาน อื่น ๆ แต่กรมบังคับคดีใช้การประสานความร่วมมือด้วยการชักจูงโน้มน้าวประกอบด้วย บทความชิ้นนี้ช่วยสร้างความเข้าใจที่ดีขึ้นในแง่ที่ว่า ระบบราชการไทยพัฒนาและเปลี่ยนแปลงอย่างไรผ่านมุมมองการบริหารรัฐกิจระหว่างประเทศ
Downloads
Article Details
อนุญาตภายใต้เงื่อนไข Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
เอกสารอ้างอิง
Aunphattanasilp, C., & Tengratanaprasert, T. (2021). A study of Thailand’s ease of doing business for fostering small and medium enterprises in driving sustainable economic growth. (Research report). Bangkok: Office of Public Sector Development Commission. [In Thai].
Authongmak, T. (2017). Thai bureaucratic polity after the 2014 coup d’etat. (master’s thesis ). Bangkok: Chulalongkorn University.
Bauer, M. W., & Ege, J. (2017). A matter of will and action: The bureaucratic autonomy of international public administration. In M. W. Bauer, C. Knill, & S. Eckhard (Eds.). International bureaucracy: Challenges and lessons for public administration research (pp. 13-42). London: Macmillan.
Benz, A., Corcaci, A., & Doser, J. W. (2017). Multilevel administration in international and national contexts. In M. W. Bauer, C. Knill, & S. Eckhard (Eds.). International bureaucracy: Challenges and lessons for public administration research (pp. 151-178). London: Macmillan.
Bowornwathana, B. (2000). Governance reform in Thailand: Questionable assumption, uncertain outcomes. Governance: An International Journal of Policy and Administration, 13(3), 393-408.
Bunnag, P. (2013). Nine reigns of bureaucratic reform. Bangkok: Chulalongkorn University Press. [In Thai].
Busch, P., & Liese, A. (2017). The authority of international public administrations. In M. W. Bauer, C. Knill, & S. Eckhard (Eds.). International bureaucracy: Challenges and lessons for public administration research (pp. 97-122). London: Macmillan.
Corcoran, A., & Gillanders, R. (2015). Foreign direct investment and the ease of doing business. Review of World Economics, 151, 103–126.
Creswell, J. W., & Plano Clark, V. L. (2018). Designing and conducting mixed methods research (5th ed.). Los Angeles: Sage.
Doshi, R., Kelley, J. G., & Simmons, B. A. (2016). The power of ranking: The ease of doing business indicators as a form of social pressure. International Organization, 73(3), 611-643.
Geetha, R. (2016). “Make in India” and ease of doing business. International Journal of Science and Research, 5(1), 1649-1551.
Huque, A. S., & Jougruck, P. (2020). Civil service reforms in Hong Kong and Thailand: Similar goals, different paths. Public Administration and Policy, 23(2), 111-123.
Jantarasorn, W. (1997). The development of bureaucratic system. Bangkok: Graphic Format. [In Thai].
Ketsuwan, R. (2003). Bureaucratic reform under the new public management stream and criticism. Bangkok: Borpitkanpim. [In Thai].
Kumlungpat, C. (2018). The dynamics and adaptations of Thai bureaucratic polity: Comparative case bureaucratic polity in Sarit Thanarat period and bureaucratic polity in National Council for Peace and Order (NCPO) period (master’s thesis). Bangkok: Thammasat University. [In Thai].
Khelubphanichkul, T. (2003). Reforming Thai bureaucratic system for stepping into a new era. Bangkok: Forepace. [In Thai].
Knill, C., Enkler, J., Schmidt, S., & Grohs, S. (2017). Administrative styles of international organizations: Can we find them, do they matter?. In M. W. Bauer, C. Knill, & S. Eckhard (Eds.). International bureaucracy: Challenges and lessons for public administration research (pp. 43-72). London: Macmillan.
Maneethorn, E. (2008). Thai Bureaucratic system, public enterprise and public organization. Bangkok: World Trade. [In Thai].
Muldoon, Jr. J. P. (2011). International organization and bureaucracy. Retrieved May 20, 2021, from https://oxfordre.com/internationalstudies/view/10.1093/acrefore/9780190846626.001.0001/acrefore-9780190846626-e-452
Pengsuwan, P., & Choonhaklai, S. (2019). Paradigms of public administration and development of Thai modern bureaucracy over five decades. Kasetsart Journal of Social Sciences, 40(1), 105-112.
Podhisita, C. (2019). Science and art of qualitative research: Students and social researchers’ handbook. Bangkok: Amarin Printing & Publishing. [In Thai].
Polakul, P. (1997). The bureaucratic reform in the globalization era: Past and ongoing procedure. Bangkok: Graphic Format. [In Thai].
Riggs, F. W. (1966). Thailand: The modernization of a bureaucratic polity. Honolulu: East-West Center Press.
Sae-Ang, K. (2020). Political control of bureaucracy. Journal of Political Science and Public Administration, khon Kaen University, 5(1), 185-231. [In Thai].
Samudavanija, C. (1995). 100 years of bureaucratic reform-evolution of state and political power. Bangkok: P Press. [In Thai].
Samudavanija, C. (2002). Bureaucratic reform. Bangkok: Baan Pra Arthit. [In Thai].
Songpratoom, W. (1986). State and problems of Thai bureaucratic system (Research report). Bangkok: National Institute of Development Administration. [In Thai].
Sorananuphap, S., & Luangprapat, W. (2017). Expansion in the Thai public bureaucracy under Sarit regime: Decisive security and development era 1958–1973. Journal of Politics and Governance, 7(1), 282-307. [In Thai].
Sornlump, S. (2004). Thai bureaucratic reform. Bangkok: Pradiphat Press. [In Thai].
Suntharanon, N. (2017). Thai public administration: Problems, solutions and challenges. Bangkok: Prik Wan. [In Thai].
Tengratanaprasert, T., & Lurstwut, B. (2021). Relationship between public good governance indicators and public performance in doing business facilitation: A correlation study. Journal of Public and Private Management, 28(1), 89-115. [In Thai].
The International Bank for Reconstruction and Development, World Bank. (2004). Doing business 2004: Understanding regulation. Washington, D.C.: Corporate Vision Inc.
The International Bank for Reconstruction and Development, World Bank. (2020). Doing business 2013: Comparing business regulation in 190 economies. Washington, D.C.: Corporate Vision Inc.
The Office of Bureaucratic Reform Commission, The Office of the Civil Service Commission. (2001). Bureaucratic reform of foreign countries. Bangkok: Sahamit Printing. [In Thai].
Wedchayanon, N. (2013). The history of bureaucratic system and Thai public human resource management (B.E.2418-present). Nonthaburi: Rattanatri. [In Thai].
World Bank. (2004). Business reforms in Thailand. Retrieved May 20, 2021 from https://www.doingbusiness.org/en/reforms/overview/economy/Thailand
World Bank. (2020). Business reforms in Thailand. Retrieved May 20, 2021 from https://www.doingbusiness.org/en/reforms/overview/economy/Thailand
