Evolution of Labour Protection from Subcontracted Employees to Platform Workers: A Legal and Policy Examination of Section 11/1 and Thailand’s Draft Independent Workers Protection Act
Article Sidebar
Main Article Content
Abstract
This article examines the evolution of labour protection in Thailand from subcontracted employees to platform workers in the context of long-term structural changes in the labour market. While Section 11/1 of the Labour Protection Act B.E. 2541 was intended to impose legal responsibility on business operators as employers for subcontracted workers, ambiguities in statutory language and judicial interpretation have limited its effectiveness. At the same time, the rapid expansion of the platform economy has produced a growing group of workers who are formally classified as independent contractors, despite being subject to algorithmic control and excluded from social protection.
The article addresses the question of how Thai labour law can be adapted to protect workers engaged in emerging forms of employment. It employs doctrinal legal research combined with comparative and policy analysis, drawing on the theoretical frameworks of triangular employment relationships, the concept of Decent Work, and debates on the regulatory limits of labour law in the platform economy.
The article offers three main contributions: (1) reconceptualising Section 11/1 as an early manifestation of the “functional employer” doctrine; (2) proposing an integrated labour protection model applicable to both subcontracted and platform workers; and (3) analysing the evolution of labour legislation through a “policy–law feedback loop” framework. Based on these insights, the article advances policy recommendations for reforming existing labour laws and developing new regulatory instruments to promote Decent Work standards in the digital economy.
Article Details
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
บทความที่ปรากฏในวารสารนี้ เป็นความรับผิดชอบของผู้เขียน ซึ่งสมาคมนักวิจัยไม่จำเป็นต้องเห็นด้วยเสมอไป การนำเสนอผลงานวิจัยและบทความในวารสารนี้ไปเผยแพร่สามารถกระทำได้ โดยระบุแหล่งอ้างอิงจาก "วารสารสมาคมนักวิจัย"
References
กรมสวัสดิการและคุ้มครองแรงงาน. (2563). มาตรา 11/1 สิทธิประโยชน์สำหรับลูกจ้างเหมาค่าแรง. กระทรวงแรงงาน.
เขมภัทร ทฤษฎิคุณ. (2567). ข้อจำกัดในการคุ้มครองแรงงานในเศรษฐกิจแพลตฟอร์ม: กรณีศึกษาแรงงานแพลตฟอร์มส่งอาหาร. วารสารกฎหมายนิติพัฒน์ นิด้า, 13(1), 32–56. สืบค้นจาก https://khemmapat.org/wp-content/uploads/2024/07/limits-on-labour-protection_food-delivery-workers.pdf
วีระพงษ์ บึงไกร และ สุชิน กฤตลักษณ์วงศ์. (2556). ปัญหาการจ้างเหมาแรงงานตามกฎหมายคุ้มครองแรงงาน. วารสารกระบวนการยุติธรรม, 6(1), 45–69. สืบค้นจาก https://so04.tci-thaijo.org/index.php/JTJS/article/view/246050
สถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาประเทศไทย. (2556). TDRI เผยผลวิจัยลูกจ้างเหมาค่าแรง กม.ขยายคุ้มครองแต่เหลื่อมล้ำทางปฎิบัติ. สืบค้นจาก https://tdri.or.th/2013/05/prachatai20130522/
สำนักงานสถิติแห่งชาติ. (2565). การสำรวจแรงงานนอกระบบ พ.ศ. 2565. สืบค้นจาก https://catalogapi.nso.go.th/api/doc/department/D10/SD10_04/SD10_04_187_1.pdf
อรรคณัฐ วันทนะสมบัติ และคณะ. (2564). ไรเดอร์-ฮีโร่-โซ่ตรวน: สภาพการทำงานและหลักประกันทางสังคมของแรงงานส่งอาหารบนเศรษฐกิจแพลตฟอร์มในสถานการณ์แพร่ระบาดโควิด-19. สถาบันเอเชียศึกษา จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย และ ศูนย์ประสานงานเพื่อการวิจัยแรงงานแห่งจุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย.
Bartkiw, T. (2013). Labour law and the growth of triangular employment relationships. In Paper for presentation at the inaugural Labour Law Research Network Conference, (pp. 1-41). Pompeu Fabra University, Barcelona, Spain.
Berg, J., Furrer, M., Harmon, E., Rani, U., & Silberman, S. (2018). Digital labour platforms and the future of work: Towards decent work in the online world. International Labour Office.
International Labour Organization (ILO). (1999). Decent work: Report of the Director-General to the 87th Session of the International Labour Conference. ILO.
International Labour Organization (ILO). (2003). The scope of the employment relationship (Report V). International Labour Conference, 91st Session. ILO.
International Labour Organization (ILO). (2021). World employment and social outlook 2021: The role of digital labour platforms in transforming the world of work. ILO.
International Labour Organization (ILO). (2023). Realizing decent work in the platform economy. ILO.
OECD, International Labour Organization, & European Union. (2023). Handbook on measuring digital platform employment and work. OECD.
Translated Thai References
Buengkrai, W., & Kritlakwong, S. (2013). Problem of application and interpretation of hired for wages employment under Labour Protection Act. Journal of Thai Justice System, 6(1), 45–69. Retrieved from https://so04.tci-thaijo.org/index.php/JTJS/article/view/246050
(In Thai)
Department of Labour Protection and Welfare. (2020). Guidelines on Section 11/1 of the Labour Protection Act B.E. 2541. Ministry of Labour. (In Thai)
National Statistical Office. (2022). The Informal Employment Survey 2022. Retrieved from https://catalogapi.nso.go.th/api/doc/department/D10/SD10_04/SD10_04_187_1.pdf (In Thai)
Thailand Development Research Institute (TDRI). (2013). TDRI reveals research findings on contract workers: Laws expand protection but there are inequalities in practice. Retrieved from https://tdri.or.th/2013/05/prachatai20130522/ (In Thai)
Trisadikoon, K. (2024). Limits on labour protection in the platform economy: a case study of food delivery workers. Nitipat NIDA Law Journal, 13(1), 32–56. Retrieved from https://khemmapat.org/wp-content/uploads/2024/07/limits-on-labour-protection_food-delivery-workers.pdf (In Thai)
Wantanasombut, A. et al. (2021). Rider-Hero-Chains: Working Conditions and Social Security of Food Delivery Workers in the Platform Economy during the COVID-19 Pandemic. Institute of Asian Studies, Chulalongkorn University and Chulalongkorn University Labour Research Coordination Center. (In Thai)
