การนำนโยบายโฉนดชุมชนไปปฏิบัติ

Abstract

บทคัดย่อ

การศึกษาครั้งนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อ 1) ศึกษากระบวนการนำนโยบายโฉนดชุมชนไปปฏิบัติ 2) ศึกษาเงื่อนไขที่มีอิทธิพลต่อผลผลิตของนโยบายโฉนดชุมชนและเงื่อนไขที่ส่งผลให้ชุมชนสหกรณ์บ้านคลองโยงจำกัดและสหกรณ์การเกษตรโฉนดชุมชนบ้านป่าซางจำกัดได้รับโฉนดชุมชน ผู้ศึกษาใช้รูปแบบการวิจัยเชิงคุณภาพ (Qualitative Research) เก็บข้อมูลโดยการสัมภาษณ์แบบเจาะลึกจากผู้ให้ข้อมูลสำคัญ (Key Informants) ตรวจสอบความถูกต้องและความน่าเชื่อถือของข้อมูลโดยการวิเคราะห์ข้อมูลแบบสามเส้า วิเคราะห์ข้อมูลทั้งเฉพาะส่วนและภาพรวมโดยการสร้างข้อสรุปแบบอุปนัย และใช้การวิเคราะห์สาเหตุของ Mill

            กระบวนการนำนโยบายโฉนดชุมชนไปปฏิบัติสรุปได้เป็น 5 ขั้นตอนหลักได้แก่ การกำหนดผู้รับผิดชอบนโยบาย การแปลงนโยบายสู่การปฏิบัติ การสร้างการยอมรับในนโยบาย การดำเนินงานเพื่อจัดให้มีโฉนดชุมชน และการสร้างความร่วมมือระหว่างหน่วยงาน โดยพบว่ามีเงื่อนไขหลักที่มีอิทธิพลต่อผลผลิตของนโยบายได้แก่ ความไม่ชัดเจนของเนื้อหาสาระของนโยบาย  การขาดกฎหมายรองรับอำนาจในการดำเนินงานนโยบาย การขาดความร่วมมือทางการเมืองจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง พฤติกรรมของผู้ปฏิบัติงานในลักษณะไม่ตั้งใจปฏิบัติงาน หลีกเลี่ยง ถ่วงเวลา ยึดถือกฎหมายแบบกัดคัมภีร์เป็นต้น และลักษณะของชุมชนกลุ่มเป้าหมายที่มีความหลากหลาย ส่วนเงื่อนไขที่ส่งผลให้ทั้งสองชุมชนกลุ่มเป้าหมายได้รับโฉนดชุมชนมี 5 เงื่อนไขหลักได้แก่ การต่อสู้มาอย่างยาวนานเรื่องสิทธิในที่ดิน การมีสมาชิกชุมชนที่เข้มแข็ง การเข้าร่วมกับเครือข่ายปฏิรูปที่ดินแห่งประเทศไทย การมีกฎหมายรองรับสิทธิในที่ดินของหน่วยงาน และการได้รับการหนุนช่วยจากนักวิชาการ

คำสำคัญ : โฉนดชุมชน; กระบวนการนำนโยบายไปปฏิบัติ; ผลผลิตของนโยบาย

Abstract

            The study of “The Community Title Deed Policy Implementation” aims at: 1) the studying the community title deed policy implementation process; 2) the examining the conditions influencing the community title deed policy outputs, and the prerequisites making the Bann Khlong Yong Co-operative Community, Co. Ltd, and the Bann Par Sang Agricultural Cooperative Community Co. Ltd.  to receive community title deed.  This research makes use of qualitative methods as its research methodology.  The research employs the method of in-depth interviews with three groups of key informants. These include: (1) the Coordination Committee for Issuing the Community Title Deeds; (2) the Sub-Committee for Giving Assistances to the Coordination Committee for Issuing Title Deed, the community title deed officers, and officials who are responsible for taking care of the target group’s lands; and (3) the community title deed beneficiaries. The data was also analyzed through triangulation method, analytic induction, and Mill’s methods.

There are five steps in the process of community title deed policy implementation.  These are: (1) the appointment of those who are responsible for the policy; (2) the transformation of policies into action; (3) the policy compliance-making; (4) the operations for issuing community title deed; and (5) the inter-agencies cooperation-organizing. It is also found that there are conditions influencing the community title deed policy outputs. These are :  the policy content is not clarification; the lack of legal authority to support policy implementation; The lack of political cooperation from Agencies; the implementers’ behavior that are inadvertence, avoidance, delaying, and the legal-based rigidity; the variety of characteristics of target group. These include the community’s long-time struggling for claiming their rights on land, the strength of community’s members, the cooperation between the community and the Land Reform Network of Thailand to push for the policy-making and actions, the existing of agency to approve the community’s legal rights to use land, and the assistance from academicians. Approaches to make the efficiency and effectiveness of community title deed policy implementation are: Approaches to make the efficiency and effectiveness of community title deed policy implementation are: (1) the clarifying of the policy content; (2) the strengthening of collaboration between agencies; (3) the establishing of legal-based that is obligated to manage community title deed issues; (4) the making of laws on the community title deed policy implementation; and (5) the creation of officials’ working motivation. However, these approaches could be efficiently and effectively implemented only if the supports from both political sectors and relevant agencies are existed.

Keywords: The Community Title Deed; Policy Implementation Process; Policy Output