เหตุผลของการควบรวมองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในบริบทสากล

บทคัดย่อ

การศึกษานี้มุ่งสังเคราะห์เหตุผลที่นำมาใช้สนับสนุนนโยบายการควบรวมองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในบริบทสากล โดยใช้แนวทางการวิจัยเอกสารและงานวิจัยที่เกี่ยวข้อง และวิเคราะห์เชิงแก่นเนื้อหาสาระสำคัญและเชิงพรรณนา ผลการศึกษาพบว่า 1) เหตุผลทางด้านเศรษฐศาสตร์ ได้แก่ เป้าหมายเรื่องความประหยัดเชิงขนาด และประสิทธิภาพในการจัดบริการสาธารณะ ได้ถูกนำมาใช้เพื่อเป็นเหตุผลรองรับข้อเสนอการควบรวม 2) การควบรวมมิได้ทำให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นบรรลุเป้าหมายเรื่องความประหยัดเชิงขนาดและประสิทธิภาพในการจัดบริการสาธารณะอย่างมีนัยยะสำคัญ หรือประสิทธิภาพในการจัดบริการสาธารณะไม่ได้ต้องการองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขนาดใหญ่ 3) ปรากฏการณ์การควบรวมเสมือนเป็นแฟชั่นของการปฏิรูปโครงสร้างท้องถิ่นซึ่งอธิบายได้ตามทฤษฎีการเลียนแบบเชิงสถาบัน กล่าวคือ รัฐหนึ่งดำเนินการควบรวมตามที่รัฐอื่นๆ ได้ทำให้เห็นเป็นตัวอย่างเนื่องจากต้องการการยอมรับและความอยู่รอด หมายถึงว่า เมื่อรัฐหนึ่งประสบกับประเด็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขนาดเล็กจำนวนมากและไม่มีประสิทธิภาพในการจัดบริการสาธารณะ จึงได้ดำเนินการควบรวมดังเช่นที่รัฐอื่นๆ ได้ทำ เพราะเชื่อว่าเป็นแนวทางที่ดีและหวังว่าจะได้ผลลัพธ์แบบเดียวกัน ถึงแม้ว่าผลเชิงประจักษ์จากตัวอย่างในรัฐอื่นๆ จะมีแค่เพียงตัวเลขจำนวนองค์กรที่ลดลงโดยยังมิได้สะท้อนผลตามเป้าหมายด้านประสิทธิภาพและความประหยัดเชิงขนาดก็ตาม 4) หากต้องการเพิ่มประสิทธิภาพและความประหยัดเชิงขนาดให้ควบรวมที่รายภารกิจหรือตามบริการสาธารณะแต่ละประเภทโดยเฉพาะแนวทางการจัดบริการสาธารณะร่วมกัน 5) การควบรวมก่อให้เกิดค่าใช้จ่ายจากการปฏิรูปโครงสร้างซึ่งอาจมากกว่าผลด้านการเงินที่จะได้จากการควบรวม ซึ่งประเด็นเหล่านี้สะท้อนให้เห็นถึงความไม่สมเหตุสมผลของการใช้เหตุผลด้านเศรษฐศาสตร์เพียงด้านเดียวมาเป็นเหตุผลรองรับข้อเสนอการควบรวม