Public Diplomacy: A Preliminary Assessment

บทคัดย่อ

การทูตสาธารณะ (Public Diplomacy) ได้ทวีความสำคัญมากขึ้นในยุค

ปัจจุบัน เป้าหมายของการทูตสาธารณะมิได้จำกัดอยู่ที่นักการทูตหรือเจ้าหน้าที่

ของรัฐต่างประเทศเท่านั้น แต่ยังรวมถึงตัวแสดงที่ไม่ใช่รัฐอื่นๆ รวมทั้งประชาชนทั่วไปในต่างประเทศด้วย นอกจากนี้ การทูตสาธารณะยังเปิดโอกาสให้ตัวแสดงอื่นๆ เช่น ภาคประชาสังคม และประชาชนทั่วไปได้มีส่วนร่วมในการขับเคลื่อนด้วย หมายความว่าทุกคนสามารถทำหน้ที่เป็นนักการทูต เป็นตัวแทนของประเทศของตนเองได้ทั้งสิ้นบทความนี้ยังเสนอว่า การทูตสาธารณะเป็นยุทธศาสตร์ที่เป็นประโยชน์อย่างน้อยสองด้านด้วยกัน ด้านแรกในยุคที่ความสัมพันธ์ระหว่างประเทศและนโยบายต่างประเทศมีลักษณะที่เป็นประชาธิปไตยมากขึ้น การที่รัฐสามารถโน้มน้าวให้ตัวแสดงอื่นๆ ในต่างประเทศหันมาสนับสนุนนโยบายต่างประเทศของตนได้จึงเป็นเรื่องที่สำคัญยิ่งด้านที่สอง รัฐต่างๆ ตั้งแต่มหาอำนาจมหาอำนาจขนาดกลาง และรัฐขนาดเล็กสามารถ

ใช้การทูตสาธารณะเป็นเครื่องมือในการเพิ่มพลังอ่อน (soft power) ของตนได้อย่างไรก็ตาม การทูตสาธารณะก็มีข้อจำกัดและความเสี่ยงที่พึงระมัดระวังเช่นเดียวกันข้อจำกัดแรก เนื่องจากการทูตสาธารณะเปิดโอกาสให้ตัวแสดงที่หลากหลายสามารถเข้ามามีส่วนร่วมในการดำเนินการได้ ซึ่งตัวแสดงเหล่านี้มิได้เป็นนักการทูตที่ถูกอบรมมาเป็นอย่างดี บางครั้งจึงอาจแสดงพฤติกรรมที่ไม่เหมาะสมออกไปโดยที่รัฐไม่สามารถควบคุมได้ เป็นเหตุให้ภาพลักษณ์และชื่อเสียงของรัฐถูกทำลายลง ข้อจำกัดที่สอง คือ การทูตสาธารณะไม่สามารถช่วยให้รัฐตั้งรับภัยคุกคามหรือประเด็นบางประเด็นได้เช่น ไม่สามารถใช้รับมือการโจมตีทางการทหารจากรัฐอื่นๆ หรือประเด็นที่ต้องอาศัยความรู้ทางประวัติศาสตร์และทางเทคนิคของนักการทูตอาชีพ เช่น ความขัดแย้งด้านดินแดน เป็นต้น