โครงสร้างใบอนุญาตและกระบวนการอนุญาตกับภารกิจการกำกับดูแล การปฏิบัติตามเงื่อนไขใบอนุญาตการประกอบกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์

บทคัดย่อ

กำเนิดขององค์กรกำกับดูแลกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์เป็นผลจาก พ.ร.บ. องค์กรจัดสรรคลื่นความถี่ฯ พ.ศ. 2553 อันนำมาซึ่งความคาดหวังของผู้มีส่วนได้เสียที่มีต่อการทำหน้าที่ขององค์กรกำกับดูแล (กสทช.) โดยตลอดระยะเวลากว่า 6 ปี ที่ผ่านมาเสมือนว่ายังคงมีความคาดหวังอีกไม่น้อยที่ผู้ที่มีส่วนได้เสียต้องการการตอบสนอง เมื่อพิจารณาบริบทแวดล้อมภายในและภายนอกที่เกี่ยวข้อง ไม่อาจปฏิเสธได้ว่า ปัจจัยที่เป็นต้นน้ำหลักคือผลจากกฎหมายและกฎระเบียบที่มีต่อการแบ่งประเภทผู้รับใบอนุญาตและจำนวนของผู้รับใบอนุญาต เป็นเหตุปัจจัยสำคัญที่ส่งผลต่อจำนวนภารกิจการทำหน้าที่กำกับดูแล และมีอิทธิพลต่อการกำหนดทรัพยากรในการกำกับดูแลอีกต่อหนึ่ง คำถามคือ จะต้องใช้ทรัพยากรในการกำกับดูแลมากน้อยแค่ไหนถึงจะสร้างให้เกิดการปฏิบัติตามกฎหมายและกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องได้ครบถ้วน ครอบคลุม และหากใส่ทรัพยากรอย่างเต็มที่แล้ว จะสามารถสร้างความคุ้มค่าต่อระบบและต่อสาธารณะได้เพียงใด  ทั้งนี้ แนวโน้มที่เป็นสากล พบว่า กระบวนการอนุญาตส่วนใหญ่ไปในทิศทางที่ยืดหยุ่นมากขึ้น ให้สามารถรองรับการเปลี่ยนแปลงของเทคโนโลยี ลดประเภทของใบอนุญาต ลดภาระการจัดการของผู้เกี่ยวข้อง โดยคำนึงถึงบริการกับความเป็นกลางทางเทคโนโลยีมากขึ้น ในขณะที่โครงสร้างของกฎหมายและกฎระเบียบของไทยยังคงแตกต่างจากทิศทางที่เป็นสากลค่อนข้างมาก