เขตอำนาจศาลและความรับผิดของคู่สัญญาในสัญญาจัดให้มีสิ่งสาธารณูปโภค: ศึกษาเฉพาะกรณีผู้รับจ้างกระทำละเมิดต่อบุคคลภายนอก

บทคัดย่อ

บทความวิชาการนี้ มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาและวิเคราะห์เกี่ยวกับเขตอำนาจศาลและความรับผิดของคู่สัญญาในสัญญาจัดให้มีสิ่งสาธารณูปโภค ในกรณีผู้รับจ้างกระทำละเมิดต่อบุคคลภายนอกที่ไม่เป็นคู่สัญญา เนื่องจากสัญญาดังกล่าวเป็นสัญญาทางปกครองและอยู่ในเขตอำนาจของศาลปกครอง จึงก่อให้เกิดประเด็นปัญหา ได้แก่ 1) ความรับผิดของฝ่ายปกครองต่อบุคคลภายนอก จากการศึกษาพบว่า ศาลปกครองมีการวินิจฉัยที่แตกต่างกันสามกรณี ได้แก่ ความรับผิดอันเกิดจากการกระทำของตน ตัวแทน และผู้ว่าจ้าง ซึ่งผู้เขียนเห็นว่า ผู้รับจ้างถือเป็นเพียงอุปกรณ์ในการจัดทำบริการสาธารณะของฝ่ายปกครอง ฝ่ายปกครองจึงต้องรับผิดในการกระทำของตน 2) เขตอำนาจศาลในความรับผิดของผู้รับจ้างต่อบุคคลภายนอก ผู้เขียนเห็นว่า ผู้รับจ้างมิได้มีสถานะเป็นฝ่ายปกครอง จึงไม่อาจถูกฟ้องให้รับผิดในศาลปกครองได้ และ 3) เขตอำนาจศาลในความรับผิดของฝ่ายปกครองต่อบุคคลภายนอก ผู้เขียนเห็นว่า การจัดให้มีสิ่งสาธารณูปโภค ถือเป็นการใช้อำนาจทางปกครองและเป็นหน้าที่ทางปกครองทั้งสิ้น ความเสียหายต่อบุคคลภายนอก ย่อมอยู่ในอำนาจพิจารณาพิพากษาของศาลปกครอง