การสั่งลงโทษทางวินัยแก่เจ้าหน้าที่ของรัฐซึ่งพ้นจากราชการไปแล้ว ตามที่คณะกรรมการ ป.ป.ช. ชี้มูลความผิดย้อนหลัง

บทคัดย่อ

     การปฏิบัติงานของเจ้าหน้าที่รัฐต้องมีการควบคุมให้เป็นไปตามระเบียบแบบแผนซึ่งเรียกว่า “วินัย” เมื่อเจ้าหน้าที่รัฐทำผิดย่อมต้องมีการรับฟังข้อเท็จจริง สืบสวน สอบสวน เพื่อสั่งลงโทษทางวินัยซึ่งข้อบังคับหน่วยงานจะมีการกำหนดไว้อย่างชัดเจนว่าให้ดำเนินการทางวินัยกับเจ้าหน้าที่รัฐที่พ้นหรือออกจากราชการแล้วได้ แต่หน่วยงานรัฐยังคงมีหลักเกณฑ์ เงื่อนไขที่ต่างกัน จึงเกิดความไม่เป็นธรรมระหว่างเจ้าหน้าที่รัฐและยังเป็นช่องทางให้ผู้กระทำผิดลาออกก่อนเพื่อไม่ต้องได้รับโทษ อันจะมีผลต่อการได้รับบำเหน็จบำนาญด้วย ปัจจุบันกฎหมายที่เกี่ยวกับการป้องกันการทุจริตฯ มี ๒ ฉบับ ซึ่งกำหนดวิธีการ เงื่อนไข ทางวินัยกับเจ้าหน้าที่รัฐแตกต่างกัน โดยเฉพาะ พ.ร.บ. ประกอบรัฐธรรมนูญมีเจตนารมณ์ที่จะดำเนินการกับเจ้าหน้าที่ที่ทุจริต จึงไม่อาจที่จะบรรลุเจตนารมณ์ได้ หากกฎหมายเฉพาะของหน่วยงานไม่มีบทบัญญัติรองรับให้ดำเนินการทางวินัยแก่เจ้าหน้าที่ที่พ้นหรือออกจากราชการไปแล้ว หรือกำหนดระยะเวลา จึงเป็นช่องว่างของกฎหมายอย่างหนึ่ง รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. ๒๕๖๐ กำหนดให้อำนาจอธิปไตยเป็นของปวงชน มีหลักนิติธรรม เพื่อประโยชน์ส่วนรวมของชาติและความผาสุกของประชาชน กฎหมายจึงต้องไม่ขัดต่อหลักนิติธรรม ไม่จำกัดสิทธิหรือเสรีภาพหรือกระทบต่อศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์มิได้และต้องมีผลใช้บังคับเป็นการทั่วไป ไม่มุ่งหมายให้ใช้บังคับกรณีใดกรณีหนึ่งหรือแก่บุคคลใดบุคคลหนึ่งเป็นการเจาะจง ดังนั้น ความเข้าใจในประเด็นเกี่ยวกับหลักนิติธรรม จึงจำเป็นในการบังคับใช้และเป็นหลักสากลห้ามทำคำสั่งทางปกครองและกฎทางปกครองให้มีผลย้อนหลังถือเป็น “หลักกฎหมายทั่วไป” ที่ฝ่ายปกครองต้องให้ความเคารพ