ทิศทางและนโยบายการกำกับดูแลกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ในยุคของการหลอมรวมสื่อ : กรณีศึกษาเปรียบเทียบยุทธศาสตร์ของ FCC และ OFCOM

บทคัดย่อ

บทความนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อนำเสนอผลการศึกษาทิศทางและนโยบายการกำกับดูแลกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ในยุคหลอมรวมสื่อขององค์กรกำกับดูแลกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม คือ Federal Communications Commission (FCC) ของสหรัฐอเมริกา และ Office of Communications (Ofcom) ของสหราชอาณาจักร โดยเป็นการศึกษาเปรียบเทียบแผนยุทธศาสตร์ ได้แก่ FCC Strategic plan 2015-2018 และ Ofcom annual plan 2017/18   จากการศึกษาพบว่าทิศทางและนโยบายการกำกับดูแลของสองประเทศมีประเด็นที่คล้ายคลึงกัน แต่ยังมีความแตกต่างในรายละเอียดของเป้าหมายกลยุทธ์และแนวทางการดำเนินงาน ซึ่งเป็นไปตามสภาพแวดล้อมทางเศรษฐกิจ สังคม วัฒนธรรมและอุตสาหกรรมของแต่ละประเทศ  โดยทิศทางและนโยบายที่คล้ายคลึงกันได้แก่ การบริหารจัดการคลื่นความถี่ให้สามารถรองรับการเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยีและการใช้งานในอนาคต การส่งเสริมบริการสื่อสารความเร็วสูงที่เป็นปัจจัยสำคัญในการเติบโตทางเศรษฐกิจและนวัตกรรม การส่งเสริมการแข่งขันด้วยการทบทวนและปรับปรุงกฎระเบียบให้สอดคล้องกับภูมิทัศน์สื่อรวมถึงการส่งเสริมการลงทุนและการเข้าสู่ตลาดของผู้ประกอบกิจการ   การประเมินสภาวะการแข่งขันในตลาดก่อนการแทรกแซงให้เกิดการแข่งขันอย่างสมบูรณ์เพื่อประโยชน์ของประชาชน   การแก้ไขปัญหาเรื่องร้องเรียนของผู้บริโภคอย่างมีประสิทธิภาพและรวดเร็ว  และการส่งเสริมสิทธิเสรีภาพของประชาชนให้เข้าถึงบริการสื่อสารความเร็วสูงอย่างทั่วถึงและมีคุณภาพ  สำหรับข้อเสนอแนะเกี่ยวกับทิศทางนโยบายในการกำกับดูแลสื่อยุคหลอมรวมเพื่อใช้เป็นกรอบความคิดในการวิเคราะห์นโยบายของประเทศไทย โดยเสนอแนะให้พิจารณาศึกษาผลการดำเนินงานตามแผนยุทธศาสตร์ของทั้งสององค์กรที่เกี่ยวข้องกับการจัดประมูลคลื่นความถี่แบบ Incentive Auction เพื่อเป็นต้นแบบในการบริหารจัดการคลื่นความถี่ การทบทวนและปรับปรุงกฎระเบียบให้สอดคล้องกับภูมิทัศน์ของสื่อเพื่อให้เกิดการแข่งขัน การประเมินผลกระทบต่อการแข่งขันของบริการใหม่ที่เกี่ยวข้องในกิจการสื่อสาร และการคุ้มครองผู้บริโภคที่เกี่ยวข้องกับการคุ้มครองเด็กจากสื่อและการป้องกันเนื้อหาสื่อที่สร้างความเกลียดชัง