กฎต้นแบบว่าด้วยสวัสดิการ สิทธิประโยชน์ และค่าตอบแทนอื่น ของเจ้าหน้าที่และลูกจ้างในองค์การมหาชน

บทคัดย่อ

         การวิจัยนี้ศึกษาและวิจัยเรื่องกฎต้นแบบว่าด้วยสวัสดิการ สิทธิประโยชน์ และค่าตอบแทนอื่นของเจ้าหน้าที่และลูกจ้างในองค์การมหาชน ซึ่งมีวัตถุประสงค์เพื่อการศึกษา (1) แนวคิด ทฤษฎี หลักการที่เกี่ยวข้องกับสวัสดิการ สิทธิประโยชน์ และค่าตอบแทนอื่น ของเจ้าหน้าที่และลูกจ้างในองค์การมหาชน (2) มาตรการทางกฎหมายสวัสดิการ สิทธิประโยชน์ และค่าตอบแทนอื่นของเจ้าหน้าที่และลูกจ้างในองค์การมหาชนของระหว่างประเทศ ต่างประเทศ และประเทศไทย (3) วิเคราะห์ปัญหาเกี่ยวกับสวัสดิการ สิทธิประโยชน์ และค่าตอบแทนอื่นของเจ้าหน้าที่และลูกจ้างในองค์การมหาชน (4) แนวทางการแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับสวัสดิการ สิทธิประโยชน์ และค่าตอบแทนอื่นเหมาะสมสำหรับเจ้าหน้าที่และลูกจ้างในองค์การมหาชน (5) จัดทำกฎต้นแบบว่าด้วยสวัสดิการ   สิทธิประโยชน์ และค่าตอบแทนอื่นที่เหมาะสมสำหรับเจ้าหน้าที่และลูกจ้างในองค์การมหาชน ซึ่งการวิจัยครั้งนี้ใช้วิธีวิทยาการวิจัยเชิงคุณภาพ ประกอบด้วย การวิจัยเอกสาร การสัมภาษณ์เชิงลึก           และการประชุมกลุ่ม ผลการวิจัยพบว่า พระราชบัญญัติองค์การมหาชน พ.ศ. 2542 และที่แก้ไขเพิ่มเติม มาตรา 24 กำหนดให้คณะกรรมการองค์การมหาชนมีอำนาจหน้าที่ควบคุมดูแลโดยทั่วไป  ซึ่งกิจการและการดำเนินการขององค์การมหาชน รวมถึงการออกระเบียบ ข้อบังคับ ประกาศหรือข้อกำหนดเกี่ยวกับองค์การมหาชนในเรื่องการบริหารงานบุคคลด้วย สำหรับในกรณีของสวัสดิการ สิทธิประโยชน์ และค่าตอบแทนอื่นของเจ้าหน้าที่และลูกจ้างในองค์การมหาชน พบว่า ไม่มีการกำหนดมาตรฐานหรือกรอบนโยบายที่ชัดเจน ในการบริหารสวัสดิการและค่าตอบแทนให้เป็นไปในทิศทางเดียวกัน เมื่อไม่มีนโยบายจากภาครัฐที่คอยกำกับและแนะนำให้องค์การเหล่านี้มีการพัฒนาโครงสร้างสวัสดิการที่เป็นมาตรฐานเดียวกัน เจ้าหน้าที่และลูกจ้างจึงได้รับสิทธิประโยชน์และค่าตอบแทนที่ไม่เท่าเทียมกัน ดังนั้น ผู้วิจัยจึงได้กฎต้นแบบว่าด้วยสวัสดิการ สิทธิประโยชน์และค่าตอบแทนอื่นของเจ้าหน้าที่และลูกจ้างในองค์การมหาชน โดยมีโครงสร้างกฎหมายประกอบด้วย คำนิยาม หมวด 1 คณะกรรมการหมวด 2 สวัสดิการ หมวด 3 สิทธิประโยชน์อื่น   หมวด 4 ค่าตอบแทนอื่น หมวด 5 กองทุนสำรองเลี้ยงชีพ หมวด 6 เงินทดแทนเนื่องจากการปฏิบัติงาน หมวด 7 สวัสดิการ สิทธิประโยชน์ และค่าตอบแทนอื่นเพิ่มเติม และบทเฉพาะกาล