สัญญาทางปกครองระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

บทคัดย่อ

บทความดังกล่าวเป็นบทสรุปของวิทยานิพนธ์เรื่อง สัญญาทางปกครองระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น : ศึกษาแนวทางการทำสัญญาทางปกครองตามประกาศคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น วัตถุประสงค์ของการวิจัยเพื่อศึกษาแนวคิดและทฤษฎีเกี่ยวกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและสัญญาทางปกครองระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการร่วมกันจัดทำบริการสาธารณะ และหลักกฎหมายในการทำสัญญาทางปกครองตามกฎหมายต่างประเทศ ศึกษาหลักเกณฑ์ในการทำสัญญาทางปกครองของประเทศไทยและแนวทางการทำสัญญาทางปกครองตามประกาศคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น รวมไปถึงการศึกษาปัญหาและหาแนวทางการทำสัญญาทางปกครองระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น การยุติข้อพิพาทอันเกิดจากสัญญาทางปกครองระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น การศึกษาในครั้งนี้เป็นการวิจัยเชิงคุณภาพ ด้วยวิธีการวิจัยเอกสารจากการเก็บรวบรวมข้อมูลกฎหมาย และเอกสารทางวิชาการต่างๆ เพื่อแนวทางการทำสัญญาทางปกครองระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

ผลการศึกษาพบว่าการบันทึกข้อตกลงระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการร่วมกันจัดทำบริการสาธารณะมีลักษณะเป็นสัญญาความร่วมมือทางปกครอง (Co-ordinate Administrative Contract) กรณีของประเทศไทยได้มีประกาศคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เรื่อง การทำความตกลงร่วมมือกันจัดทำบริการสาธารณะขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นวางหลักเกณฑ์ไว้ แต่เนื่องจากได้ใช้บังคับมาเป็นระยะเวลาสั้นๆ จึงยังมีความไม่สมบูรณ์ในด้านข้อกฎหมายรวมสามประเด็น ได้แก่ (1) การกำหนดความเป็นธรรมระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นคู่สัญญา (2) การถอนตัวจากบันทึกข้อตกลงความร่วมมือไปจนถึงการยุติบันทึกข้อตกลงความร่วมมือก่อนกำหนดระยะเวลาที่ได้ตกลงกันเอาไว้ (3) การยุติข้อพิพาทระหว่างคู่สัญญาและข้อพิพาทกับบุคคลภายนอก ข้อเสนอแนะคือ (1) ในการทำบันทึกข้อตกลงความร่วมมือควรคำนึงถึงประโยชน์ที่ประชาชนจะได้รับมากกว่าความเป็นธรรมระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นคู่สัญญา (2) ควรแก้ไขเนื้อหาของประกาศในเรื่องของการสิ้นสุดของบันทึกข้อตกลงความร่วมมือ (3) ควรกำหนดกระบวนการชี้ขาดข้อพิพาทกรณีที่ให้ชัดเจนและเหมาะสม ได้แก่ กรณีข้อพิพาทระหว่างคู่สัญญา และข้อพิพาทกับบุคคลภายนอก